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商业银行转型金融发展机遇:近期热点政策解读及2025年工作展望

2025-01-21   

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转型金融为高碳行业和传统产业的绿色低碳转型提供支持,具有广阔的市场空间。在应对气候变化的紧迫需求和巨大的市场潜力助推下,转型金融经由各方努力在界定标准、产品工具、激励机制、信息披露及公正转型等五大支柱各方面累积了一定实践成果。2024年以来,一系列重磅政策文件陆续出台,在战略站位还是实施路径两个层面加速了转型金融研究实践进程,使其受到的关注进一步加大。

一、2024年以来与转型金融相关的政策要点回顾

1)转型金融标准体系加快研制及应用,转型贷款统计标准有望明晰

20242月,国家发改委等部门发布《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》。新版目录在《绿色产业指导目录(2019年版)》基础上补充了低碳转型相关产业,并鼓励有关部门出台和完善有关政策措施,鼓励金融机构为符合要求的项目或活动提供金融支持,为完善转型金融标准、创新转型金融产品提供了参考。进入2025年,绿色贷款等相关统计制度启动更新,《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》中的低碳转型部分未被纳入其中。由此,预计转型贷款统计要求有望通过实施转型金融标准予以明确。

20243月,国务院办公厅发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。意见提出要研究制定《绿色债券支持项目目录》低碳项目推荐性指引、绿色债券碳核算方法和披露标准,要求债券发行人核算并披露募集资金所支持项目的碳减排量和碳排放量。意见要求构建的可衡量碳减排效果的绿色金融统计体系,与转型金融减碳绩效核定的方法紧密关联。

202410月,银行间交易商协会发布《关于进一步优化绿色及转型债券相关机制的通知》。该通知鼓励企业按有关部委或相关主管部门制定的转型目录等标准,发行转型债券用于企业低碳转型,支持募集资金用于与碳达峰碳中和目标相适应、具有减污降碳和能效提升作用的项目及其他相关经济活动。该文件拓展了转型债券募集资金的支持范围,进一步激发转型债券发行积极性。

纵观2024年,转型金融标准体系有了较大进展。首先是中国人民银行牵头起草的煤电、钢铁、建材、农业四个行业的转型金融标准已在相关地区开展试用,并同步启动了水上运输等7个行业转型金融标准的研制工作。其次,湖州、重庆、上海、天津、广东、河北等地结合区域产业特色制定了覆盖不同行业的转型金融标准,部分区域还配套了转型企业库、激励政策工具等,加强了标准的可落地性,有效推动地方金融机构及企业开展转型金融创新。

 

2)重点领域转型动力不断强化,转型金融发挥支持经济社会绿色低碳转型的重要作用

20247月,中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。该意见是提供了加快经济社会发展全面绿色转型的时间表、路线图和施工图。意见指出要加快产业结构绿色低碳转型。其中,通过节能低碳和清洁生产技术装备工艺流程更新升级等措施推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等传统行业的绿色低碳转型,均为转型金融的重点覆盖范围

20248月,国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》方案提出“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度,并对重点行业、企业和项目提出以碳排放双控为目标的核算与管理要求。在重点行业层面,关注电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域。上述领域碳排放核算范围和方法将进一步得到明确;在企业层面,主要围绕重点用能和碳排放单位,提出节能降碳管理要求;在项目层面,针对固定资产投资项目开展碳排放评价,作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。碳排放双控制度以重点行业为先导,将逐步影响相关企业及项目在节能降碳上的规划及投入,成为金融机构识别转型金融支持标的的重要切入点。

202410月,中国人民银行等部门发布《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》。意见指出金融要加大力度支持绿色低碳发展,其中与低碳转型相关的领域包括但不限于:支持城市和产业园区减污降碳协同创新试点电力、钢铁、有色金属、建材等重点行业减污降碳改造、环保装备更新、工艺流程优化等项目支持温室气体控排技术,新能源技术,碳捕集、利用和封存技术,温室气体与污染物协同减排相关技术,消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的绿色低碳替代品和替代技术的研发、示范与推广等。

 

二、2025年商业银行转型金融工作建议